美国很多城市的公立学校面临着经费不足、基础设施老化等问题。图为一处公立学校破旧的操场。记者 张朋辉摄

　　4月8日，美国密歇根州底特律公立学校董事会起诉密歇根州州长里克·施耐德等州政府官员，指责州政府连续更换学区危机管理官员，对学生造成长远伤害，侵害了学生的宪法权利。同一天，底特律校区3名校长被告发收受贿赂，此前已经有十几名校长、学区领导人接受调查。

　　底特律公立学校前任危机管理经理达内尔·厄尔利日前透露，受入学人数减少、债务高企等因素影响，底特律公立学校将耗尽所有经费，再次濒临破产。照此情形，底特律公立学校将同该市一样面临破产窘境。

　　学生人数下滑——

　　威胁公立学校经费

　　3月24日，密歇根州议会通过一项临时援助法案，对濒临破产的底特律公立学校系统拨款4870万美元，用于发放底特律公立学校教师的工资，这项拨款能使底特律公立学校运营至6月份，即本学年结束。不过对于底特律公立学校的巨额债务问题，州议会尚未找到解决方案，也没有批准州长里克·施耐德的援助计划。

　　底特律学区共有97所学校，约4.7万名学生。现在学区外债已高达35亿美元，目前又出现5.15亿美元短期债务。照此情形，底特律公立学校将同该市一样面临破产窘境。这已不是底特律市公立学校系统第一次因财政困难、经费缺乏出现危机。

　　从2009年开始，密歇根州就宣布底特律公立学校进入危机管理状态。之后，底特律公立学校财务状况恶化，教学质量下降。2000年，底特律公立学校有15万名学生，而现在仅有约4.7万人。当地官员说，实际上学生入学数量仍在不断减少。

　　由于州政府是按照人数向学区划拨资金，学生数量减少直接影响到学校的经费。资金短缺让底特律公立学校基础设施维护捉襟见肘，很多学校校舍破旧，供暖系统亟须改造。糟糕的环境也影响到学校的正常教学。据《纽约时报》报道，底特律公立学校学生成绩全美垫底，教师情绪低落。今年1月，底特律教师通过请病假的方式罢课，最多有88所学校被迫停课。

　　底特律一家教育研究机构的行政主管安伯·阿雷拉诺表示，底特律公立学校的问题与该市人口减少、税收降低直接相关。由于这些原因，学校缺少资源，也缺少对教师的支持。公立学校本为资助学生而设立，在财政紧张、经费缺乏的时期困难更多。

　　人事变动频繁——

　　危机处理作用有限

　　有律师表示，公立学校破产并不能解决问题，只有债权人分配好相关资产，并让学区能够继续获得资金，公立学校的财务状况才有可能走上良性轨道。厄尔利在2015年1月被施耐德任命为危机管理经理，不过目前已离职。面对糟糕的财务状况和持续减少的入学人数，厄尔利也无能为力。作为节省经费的一部分措施，在任期间，厄尔利减少了90个行政职位，同时减少了学区总部办公室的部门数量。他说，这对减少底特律公立学校的官僚作风有好处，也为底特律学区长远的财务状况以及学区稳定发展奠定了基础。但有人批评他对底特律的应急管理没有效率，无法解决危机。

　　目前，施耐德已任命曾审理底特律市破产案的退休法官史蒂夫·罗德为临时经理，罗德明确表示，他的任期只到今年夏天。施耐德的人事任命再次受到当地媒体的抨击，认为过多的人事变动不利于危机处理。

　　密歇根州公共政策研究机构公民研究委员会高级研究员克雷格·蒂尔对媒体表示，公立学校处在底特律去工业化、经济衰退的大背景下，面临补贴减少等实际困难。对任何人来说，要扭转底特律公立学校的混乱局面都是一个巨大挑战。危机管理方能够在开销方面采取一些措施，但是面对学生流失、地方税收减少等因素，他们就无能为力了。蒂尔认为，厄尔利的危机管理体系“没有起到作用，也没有解决问题”。

　　政府应对乏力——

　　学生成无辜牺牲品

　　底特律市市长达根表示，现在城市没有其他选择，只能寄希望于密歇根州议会，希望尽快通过新的议案，为底特律学区提供资金援助。施耐德向州议会提议，将底特律学区分割成两个实体，利用烟草税收经费，10年内拨款7.2亿美元用于偿还学区债务，立即拨款5000万美元，保证学校教职工和校舍租赁、维护等费用。

　　但目前议会仅通过近5000万美元的临时拨款议案，对债务偿还仍然没有达成一致意见，破产危机依旧没有解除。有共和党议员提出一项新的方案：组建临时学区委员会，逐步偿还旧学区的债务，州政府为其提供总额2.5亿美元的资金转移支持。不过这些计划同样遭到其他共和党人的反对。

　　有分析指出，虽然学区面临破产威胁，但实际上底特律市政府和密歇根州政府都不愿看到这种情况发生，因为学区破产对城市形象和信用的伤害太大。此外，不同于之前申请破产的底特律市，底特律学区一旦破产，州政府必须承担其通过州学校债券募集的资金，这部分金额达14.5亿美元。

　　学生家长查尔斯在接受本报记者采访时说：“底特律糟糕的经济状况可能是公立学校陷入困境的原因，校舍陈旧、教师罢工、教学质量低下等问题严重。不过迄今还看不到解决方案，孩子们成了破旧公立学校的无辜牺牲品。”

        来源：人民日报